為深入貫徹落實(shí)中共中央《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》（以下簡稱“《工作規(guī)劃》”），加強(qiáng)國資委和中央企業(yè)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作，制定本實(shí)施辦法。　　

　　一、總體要求

　　黨的十八大和十八屆三中全會對完善國有資產(chǎn)管理體制、深化國有企業(yè)改革作出全面部署。新形勢下，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制和現(xiàn)代企業(yè)制度，做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)，必須堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，深入開展黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。　　

　　在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作取得明顯成效。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象多發(fā)，企業(yè)治理結(jié)構(gòu)還不完善，權(quán)力缺乏有效制衡，滋生腐敗的土壤依然存在，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，“四風(fēng)”問題嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系。要堅(jiān)持懲治和預(yù)防腐敗兩手抓、兩手硬，堅(jiān)持經(jīng)常抓、長期抓，扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作。

　　加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞完善國有資產(chǎn)管理體制、深化中央企業(yè)改革的總體部署，緊緊圍繞中央企業(yè)“一五三”總體思路，堅(jiān)持與國有資產(chǎn)管理體制相匹配、與企業(yè)經(jīng)營管理相融合，堅(jiān)持以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為主線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，以改革精神加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移反對腐敗，為做強(qiáng)做優(yōu)中央企業(yè)、培育具有國際競爭力的世界一流企業(yè)提供有力保障。　　

　　經(jīng)過不懈努力，中央企業(yè)腐敗案件多發(fā)勢頭得到有效遏制，取得職工群眾比較滿意的進(jìn)展和成效。作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，“四風(fēng)”得到較好糾正；懲治腐敗力度進(jìn)一步加大，紀(jì)律約束和辦案懲戒作用有效發(fā)揮；預(yù)防腐敗工作扎實(shí)開展，黨員干部廉潔自律意識進(jìn)一步增強(qiáng)，反腐倡廉制度不斷完善，權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系更加健全。

　　 二、堅(jiān)持不懈抓好黨的作風(fēng)建設(shè)

　　（一）堅(jiān)持黨組織從嚴(yán)抓黨風(fēng)，弘揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)

　　各級黨組織要把管黨治黨作為主要職責(zé)和根本任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評和自我批評以及艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)的優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持對黨員干部嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督。落實(shí)抓黨風(fēng)建設(shè)的工作責(zé)任，一級管好一級，一級帶動一級。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要講黨性、講原則，清正廉潔，保持共產(chǎn)黨人政治本色。

　　（二）持之以恒落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)

　　緊緊扭住落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不放松，按照中央加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)的要求，嚴(yán)格執(zhí)行國資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的具體措施，堅(jiān)決糾正 “四風(fēng)”，不斷改進(jìn)學(xué)風(fēng)文風(fēng)會風(fēng)。要把落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況納入監(jiān)管職能，完善制度，并與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核、薪酬管理、選拔任用等掛鉤，形成常態(tài)化的激勵約束機(jī)制。要改進(jìn)監(jiān)督方式，把日常性監(jiān)督與階段性檢查結(jié)合起來，一個時間節(jié)點(diǎn)一個時間節(jié)點(diǎn)地盯住，一個問題一個問題地解決，糾正打折扣、搞變通行為，堅(jiān)決防止反彈。要抓正反兩方面典型，既弘揚(yáng)正氣，釋放正能量，又狠剎歪風(fēng)，起到警示作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把自己擺進(jìn)去，認(rèn)真對照檢查，帶頭落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加大檢查監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，鐵面執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)肅查處和點(diǎn)名道姓通報曝光違紀(jì)違規(guī)行為。　　

　　（三）深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動，建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制

　　按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央關(guān)于開展教育實(shí)踐活動、加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的一系列重要文件精神，提高思想認(rèn)識和宗旨意識，增強(qiáng)貫徹群眾路線的自覺性。以整風(fēng)精神開展批評和自我批評，持續(xù)深入查擺“四風(fēng)”問題，切實(shí)整改脫離職工群眾、作風(fēng)漂浮等問題。要總結(jié)運(yùn)用教育實(shí)踐活動的好經(jīng)驗(yàn)好做法，健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善黨員干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度及暢通職工群眾訴求反映渠道制度，改進(jìn)和完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系職工群眾。對于領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管，整改不落實(shí)、“四風(fēng)”問題依然嚴(yán)重的企業(yè)，要嚴(yán)格依照責(zé)任制規(guī)定，嚴(yán)肅追求黨委、紀(jì)委以及有關(guān)職能部門的責(zé)任。

　　（四）嚴(yán)明黨的紀(jì)律，為作風(fēng)建設(shè)提供保證

　　自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，牢固樹立黨的意識和組織紀(jì)律觀念，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革創(chuàng)新，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，堅(jiān)決克服組織渙散、紀(jì)律松弛問題，堅(jiān)決糾正無組織無紀(jì)律、自由主義、好人主義等突出問題。加強(qiáng)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅處理違反黨的紀(jì)律行為，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保中央關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的決策部署落到實(shí)處。

     三、堅(jiān)決有力懲治腐敗

　　（一）加大查辦違紀(jì)違法案件力度　　

　　堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)決查處一切違紀(jì)違法行為，嚴(yán)格審查和處置黨員干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法的行為。嚴(yán)肅查辦貪污賄賂、失職瀆職、違反財經(jīng)紀(jì)律和廉潔從業(yè)規(guī)定的案件，嚴(yán)肅查辦違反政治紀(jì)律的案件，嚴(yán)肅查辦違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的案件，嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的懲處力度。

    暢通舉報渠道，嚴(yán)格查辦案件程序，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，依紀(jì)依法安全文明辦案。加大對重點(diǎn)案件的交辦、督辦和查辦力度，對查辦案件的相關(guān)工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，集中使用辦案力量，必要時實(shí)行交叉辦案。健全與地方紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的查辦案件協(xié)調(diào)機(jī)制。發(fā)揮查辦案件的治本功能。

    堅(jiān)持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)、早教育、早查處，防止小問題變成大問題。對掌握的問題線索，及時采取約談、函詢等方式向本人和組織核實(shí)，加強(qiáng)誡勉談話工作。對疏于監(jiān)督管理、致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

    （二）嚴(yán)肅查處企業(yè)經(jīng)營管理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的腐敗問題

    在積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、完善國有資產(chǎn)管理體制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等過程中，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在企業(yè)改制、兼并、重組、破產(chǎn)、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易、投資決策、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦群體性事件、重大責(zé)任事故背后的腐敗案件，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗案件，維護(hù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定。

　　（三）嚴(yán)肅查處用人上的腐敗問題　　

　　堅(jiān)持黨管干部和黨管人才的原則，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，從嚴(yán)要求，從嚴(yán)管理，從嚴(yán)監(jiān)督。對違反組織人事紀(jì)律的決不放過，堅(jiān)決糾正跑官要官不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正選人招聘中的不正之風(fēng)；對拉票賄選、買官賣官的腐敗行為決不姑息，發(fā)現(xiàn)一起查處一起；對違規(guī)用人問題及時發(fā)現(xiàn)、迅速處理、嚴(yán)格問責(zé)，不僅查處當(dāng)事人，而且追究責(zé)任人。建立健全立項(xiàng)督察制度，對舉報的選人用人方面的不正之風(fēng)和腐敗問題，組織力量進(jìn)行查核，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。　　

　　（四）堅(jiān)決糾正損害職工群眾合法權(quán)益的不正之風(fēng)　　

　　著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實(shí)維護(hù)職工群眾合法權(quán)益。堅(jiān)決糾正企業(yè)改革中損害職工群眾合法權(quán)益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正濫用職權(quán)、侵占職工群眾利益的不正之風(fēng)。督促領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真貫徹落實(shí)廉潔自律規(guī)定，堅(jiān)決糾正違規(guī)收送禮金、有價證券和支付憑證等問題，堅(jiān)決糾正利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件的行為。　　

　　 四、科學(xué)有效預(yù)防腐敗

　　（一）深入推進(jìn)反腐倡廉教育和廉潔文化建設(shè)，筑牢思想道德防線

　　深入開展反腐倡廉教育。堅(jiān)持重點(diǎn)教育與普遍教育相結(jié)合，堅(jiān)持分類分層分崗施教，抓好中國特色社會主義和中國夢、理想信念和宗旨、社會主義核心價值體系等教育。黨委（黨組）中心組每年安排廉潔從業(yè)專題學(xué)習(xí)，分期分批組織各級領(lǐng)導(dǎo)人員，進(jìn)行黨性黨風(fēng)黨紀(jì)、依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)教育。學(xué)習(xí)廉潔榜樣，強(qiáng)化示范教育。剖析違紀(jì)違法案件，加強(qiáng)警示教育。對存在苗頭性問題的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育提醒。

　　深入推進(jìn)廉政文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于推進(jìn)中央企業(yè)廉潔文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》，充分發(fā)揮企業(yè)文化建設(shè)和思想政治工作優(yōu)勢，在企業(yè)文化建設(shè)中統(tǒng)一規(guī)劃廉潔文化理念，依托企業(yè)教育基地、文化標(biāo)識、傳播平臺等載體，總結(jié)先進(jìn)典型和模范事跡，推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。　　

　　扎實(shí)做好反腐倡廉宣傳和輿論引導(dǎo)工作。建立健全輿論宣傳工作機(jī)制和制度，以多種形式積極客觀宣傳中央企業(yè)反腐倡廉成效。做好反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)輿情的收集、研判、處置和引導(dǎo)工作，更好地應(yīng)對重大輿情或突發(fā)事件，回應(yīng)社會關(guān)切。

　　（二）以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為主線，把反腐倡廉的要求貫穿于國資監(jiān)管和企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)制度中　　

　　健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。完善與中央八項(xiàng)規(guī)定精神有關(guān)的管理制度，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，健全嚴(yán)格的財務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度，公開相關(guān)管理事項(xiàng)、費(fèi)用預(yù)算及執(zhí)行情況。健全相關(guān)制度，堅(jiān)決落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》以及因公臨時出國（境）、黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理、黨政機(jī)關(guān)樓堂館所建設(shè)和辦公用房清理等方面的制度規(guī)定，完善公務(wù)用車配備使用管理辦法，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度，切實(shí)解決違反規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)享受待遇等問題。

    完善反腐倡廉制度。國資委完善領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度，推行新提任領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)事項(xiàng)公開制度試點(diǎn)，制定配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法，完善中央企業(yè)紀(jì)律檢查工作制度，完善紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）述職辦法。中央企業(yè)建立健全防止利益沖突制度、職工違反管理制度處理辦法。

    完善國有資產(chǎn)監(jiān)管和企業(yè)經(jīng)營管理制度。國資委建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理等基本制度，修訂完善投資規(guī)劃、業(yè)績考核、產(chǎn)權(quán)管理、薪酬分配等領(lǐng)域的規(guī)范性文件。中央企業(yè)健全“三重一大”、領(lǐng)導(dǎo)人員管理等制度，完善國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）轉(zhuǎn)讓、項(xiàng)目投資、物資采購、對外合作、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理與監(jiān)督制度，健全對合資合營企業(yè)、上市公司、境外企業(yè)的監(jiān)督制度。　　

　　（三）強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，打造“陽光央企”　　

　　加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化對民主集中制執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)、重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、信訪處理、談話和誡勉、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督制度，加強(qiáng)和改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)人員的制約和監(jiān)督。中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志每年向國資委提交述廉報告。深入開展巡視工作，突出監(jiān)督重點(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾。創(chuàng)新巡視方式，適時組織專項(xiàng)巡視。加強(qiáng)成果運(yùn)用，實(shí)施分類處置，確保整改落實(shí)。

    加強(qiáng)出資人監(jiān)督和民主監(jiān)督。加強(qiáng)對企業(yè)落實(shí)“三重一大”制度情況的監(jiān)督，健全執(zhí)行、問責(zé)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度。加強(qiáng)外派監(jiān)事會監(jiān)督。探索實(shí)現(xiàn)不同組織形態(tài)中央企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督的有效途徑；以問題和風(fēng)險為導(dǎo)向，做深做實(shí)做細(xì)當(dāng)期監(jiān)督，著力增強(qiáng)監(jiān)事會監(jiān)督的權(quán)威性和有效性。推進(jìn)中央企業(yè)建立以外部監(jiān)事為主體、上下協(xié)同聯(lián)動的監(jiān)事會組織體系，健全完善監(jiān)事會監(jiān)督制度體系。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作，堅(jiān)持企業(yè)責(zé)任人“離任必審”，加大任中審計(jì)工作力度；加強(qiáng)對企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資項(xiàng)目等重大事項(xiàng)專項(xiàng)審計(jì)。推進(jìn)財務(wù)預(yù)決算、國有資本經(jīng)營預(yù)算監(jiān)督檢查、績效評價、資金集中管理、內(nèi)部控制體系建設(shè)等工作，加強(qiáng)企業(yè)投融資、擔(dān)保、抵押、對外捐贈等重大財務(wù)事項(xiàng)管理。按照有關(guān)規(guī)定逐步建立完善職代會制度，設(shè)立職工董事監(jiān)事，暢通職工參與管理和監(jiān)督的渠道，組織和引導(dǎo)職工群眾有序參與和支持反腐倡廉建設(shè)。

    加強(qiáng)信息公開。按照建設(shè)“陽光央企”的要求，加強(qiáng)中央企業(yè)信息公開工作的研究，探索企業(yè)信息公開的方式方法。建立健全國資監(jiān)管新聞發(fā)布制度和信息公開制度，依法公開國資監(jiān)管信息，詳細(xì)公開所有財政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)，接受社會監(jiān)督。繼續(xù)推行黨務(wù)公開、政務(wù)公開和廠務(wù)公開，公開所屬企事業(yè)單位人員招錄信息，探索推進(jìn)中央企業(yè)財務(wù)信息公開。

    加強(qiáng)效能監(jiān)察。強(qiáng)化對監(jiān)管者的監(jiān)督，以監(jiān)督檢查經(jīng)營管理人員履行職責(zé)行為為重點(diǎn)，圍繞“三重一大”事項(xiàng)決策管理情況、企業(yè)改制重組、重大工程建設(shè)、資產(chǎn)評估、物資采購、招標(biāo)投標(biāo)和成本管理等方面存在的突出問題，選題立項(xiàng)，開展效能監(jiān)察，差錯糾偏、查漏補(bǔ)缺，充分發(fā)揮促進(jìn)管理、提高效益、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的綜合作用。完善效能監(jiān)察工作實(shí)施辦法，規(guī)范操作流程和作業(yè)文書，對效能監(jiān)察項(xiàng)目進(jìn)行備案管理，組織優(yōu)秀項(xiàng)目評審，推進(jìn)效能監(jiān)察工作制度化、規(guī)范化、專業(yè)化。

    加強(qiáng)廉潔風(fēng)險防控。推動中央企業(yè)健全全面風(fēng)險管理體系，按照《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)廉潔風(fēng)險防控工作的指導(dǎo)意見》，探索建立覆蓋企業(yè)所有業(yè)務(wù)和崗位的廉潔風(fēng)險收集機(jī)制，加強(qiáng)對廉潔風(fēng)險信息的監(jiān)測分析、預(yù)警處置和動態(tài)管理工作，健全廉潔風(fēng)險防控制度體系。用“制度＋科技”的手段，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，把監(jiān)督納入管理流程、嵌入操作程序，以管理信息化實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行透明、行為過程可控、責(zé)任過失可追溯。

    （四）深化企業(yè)改革，從體制機(jī)制上防治腐敗

    按照黨的十八屆三中全會提出的以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，進(jìn)一步完善出資人職責(zé)，最大限度精簡出資人審批事項(xiàng)，著力規(guī)范程序，明確責(zé)任，提高效率。堅(jiān)持“放”、“管”結(jié)合，重規(guī)則、重機(jī)制，使監(jiān)管更有效率、更加公平。

    積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步推進(jìn)公司制、股份制改革，實(shí)現(xiàn)不同利益主體之問的制約。完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立健全股東（大）會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的決策、執(zhí)行、監(jiān)督體系。壓縮管理鏈條，提高在戰(zhàn)略管控、投資決策、財務(wù)管理、資本運(yùn)作、人才管理等方面的管控能力，加強(qiáng)對境外項(xiàng)目和境外子企業(yè)的管控，強(qiáng)化集團(tuán)管控能力，防范國有資產(chǎn)流失。深化企業(yè)內(nèi)部人事、勞動、分配制度改革，建立健全激勵約束機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營投資責(zé)任追究，推進(jìn)集中采購，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理，推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)（資產(chǎn)）進(jìn)場交易，防范市場化運(yùn)行中的腐敗行為。

     五、加強(qiáng)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

    （一）各級黨委（黨組）要承擔(dān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任

    各級黨委（黨組）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐敗；領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)查處違紀(jì)違法問題。各級黨委（黨組）、領(lǐng)導(dǎo)班子要切實(shí)承擔(dān)起全面領(lǐng)導(dǎo)黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作的政治責(zé)任，列入重要議事日程，與企業(yè)改革發(fā)展同部署、同落實(shí)、同檢查，定期對企業(yè)反腐倡廉情況進(jìn)行綜合分析，了解態(tài)勢，解決突出問題。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，對反腐倡廉建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；其他班子成員認(rèn)真抓好職責(zé)范圍內(nèi)的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)工作。黨委要定期向上級紀(jì)委報告黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況。要積極開展反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新工作。按規(guī)定設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、配備人員，建立健全由紀(jì)委（紀(jì)檢組）牽頭，監(jiān)事會、監(jiān)察、巡視、審計(jì)、法律等部門參加的監(jiān)督工作協(xié)調(diào)性機(jī)構(gòu)或聯(lián)席會議制度。　

    （二）各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要更好地履行監(jiān)督責(zé)任

    各級紀(jì)委（紀(jì)檢組）要協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，以簽字背書、定期述職、約談匯報等工作方法，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告。各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織（人事）部門為主。堅(jiān)持轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)定位，強(qiáng)化對監(jiān)管者的監(jiān)督，加大議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)取消或退出力度，堅(jiān)決把不該管的工作交還主責(zé)部門，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）在黨委（黨組）中不分管其他業(yè)務(wù)工作，集中精力、切實(shí)履行好監(jiān)督職責(zé)。探索監(jiān)督的有效途徑，改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步明確監(jiān)督內(nèi)容、途徑和手段，加強(qiáng)對同級黨委特別是班子成員的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、執(zhí)行“三重一大”制度、遵守廉潔從業(yè)和中央八項(xiàng)規(guī)定精神等情況。加強(qiáng)自身建設(shè)，定期進(jìn)行培訓(xùn)，提高履職能力，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，做到情況明、數(shù)字準(zhǔn)、責(zé)任清、工作實(shí)、作風(fēng)正。

    （三）完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制

    懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)牽頭單位和協(xié)辦單位要落實(shí)責(zé)任，相互支持、相互配合。組織部門要加強(qiáng)對干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督，宣傳部門要抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭宣傳，強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、法律部門要充分發(fā)揮作用，多措并舉，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作綜合效果。

    健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)內(nèi)部的聯(lián)動機(jī)制，健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與業(yè)務(wù)職能部門之間的協(xié)同機(jī)制，健全國資委和中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)與地方紀(jì)檢監(jiān)察、司法、行政執(zhí)法等機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制，健全國資系統(tǒng)上下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)之間的互動機(jī)制，形成工作合力。加強(qiáng)與有關(guān)新聞機(jī)構(gòu)、媒體的溝通合作，營造良好輿論氛圍。

    （四）狠抓任務(wù)落實(shí)

    要抓好責(zé)任分解和任務(wù)分工，有重點(diǎn)、分步驟地落實(shí)部署的任務(wù)。對階段性任務(wù)，在規(guī)定時間內(nèi)高質(zhì)量完成；對持續(xù)性工作，結(jié)合新情況新問題推進(jìn)提高；對根據(jù)新形勢新要求充實(shí)的工作，及時研究安排。建立工作臺賬制度，健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)信息管理系統(tǒng)。完善督查考核機(jī)制，每年對工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，總結(jié)評估，查找不足，督促任務(wù)落實(shí)，并納入中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評價，完善激勵約束機(jī)制。制定責(zé)任追究制度，對抓黨風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉工作不力，造成不良影響的，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

    中央企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃》和本實(shí)施辦法的意見。